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中国加入GPA受阻之原委

　　据鹰飞国际政府采购项目部人员获悉：2012年2月9日，财政部下发《2012年政府采购工作要点》，其中提到，要“大力推动《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台”。不少人都注意到，今年已经是《政府采购法》颁布十周年，但配套的条例却依旧在等待的路上。

　　原因一：中外数据相差8倍

　　据财政部数据显示，2011年“我国政府采购规模为9000亿元人民币左右，按照10%左右的增长速度来看，预计今年政府采购将超过1万亿元”。

　　中国财政部公布的数据一直以来不被外方所认可。

　　在2011年，中国欧盟商会曾发布题为《中国的公共采购：欧盟企业在中国参与公共采购合同竞标的经验》的研究报告，认为中国政府采购规模估计高达7万亿元人民币(合1.072万亿美元)，约占当年中国GDP总量的20%，由此看出，中外数据相差近8倍。

　　原因二：采购范围差异大

　　在政府采购范围上的巨大差异，是几年来中国无法加入世贸组织政府采购协议(GPA)的最直接原因。

　　欧盟商会可能采用的是GPA的口径，对政府采购采用宽泛的概念，除了政府、事业单位、团体组织使用财政资金的采购之外，还包括公用设施单位、国有企业，且包括所有非商业目的的采购，且不限于用财政资金。

　　目前加入政府采购协议的国家共有43个，而中国则为观察员。

　　与中国采用政府采购市场的概念不同，GPA采用的是“公共采购市场”的概念。

　　如果按照GPA的口径，官方所公布的政府采购数字仅仅是冰山一角，而国企的公共采购支出并未纳入《政府采购法》的适用范围，甚至许多建设项目如高铁的设备采购因没有纳入政府采购的范畴，而只适用于《招标投标法》。

　　中外GPA的定义不同，目前加入GPA的国家中，国有企业占国内经济的比例都不大，在中国却完全相反，毕竟大部分国企都是追求盈利的，国企起决定性作用的，而不能像外国那样看成是非商业目的采购，在国有企业的采购问题上，现阶段的中国还不会轻易松口。正是由于这一分歧，中国在世贸组织的GPA谈判一直处于僵持的局面。

　　原因三：责权不清，监督不力

　　法律背后的部门权力划分问题更是中国与GPA谈判不能顺利进展的关键因素，在今年2月1日正式实施的《招标投标法实施条例》第四条明确规定，“国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，国务院工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。”这意味着，主管公共财政的财政部对于工程招投标连监督的机会都没有，跟不用说管理了。

　　而《政府采购法》则与之相反，财政部几乎拥有政府采购方面的所有决定权。

　　由此可以看出，拥有政府采购决定权的财政部与其他部门的权力分配，监督不到位，还有各部位对各自利益的保护，都是谈判不不利的掣肘因素。

　　背景资料：

　　在加入世贸组织之初，中国就承诺启动GPA谈判，并在2008年由财政部部长谢旭人签署了加入GPA的申请书。

　　至今中国已经前后向GPA提供了三份出价清单。

　　在2007年的第一份清单上中国只列入了中央部委以及中央级的事业单位，地方政府、国企并未列入。这份清单让以欧美国家为主的GPA国家感到相当不满。

　　于是在2010年6月，中国又提交了第二份清单，只增加了15个政府机构，并把协议施行年限从15年缩短为5年。但依旧未能达成共识。

　　据媒体报道，在2011年底中国提交的第三份出价清单中，作出了巨大的让步，将地方政府的政府采购也列入其中，北京、上海、天津、江苏、浙江都被列入清单。