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5分钟带你了解绿卡改革法案H.R.1044/S.386

一、什么是H.R.1044/S.386？

简单一句话，该法案将取消技术移民按照国别的数量限制。翻译成白话文就是吃大锅饭，先到先得，申请人越多的国家拿到绿卡的人数也越多。

二、H.R.1044/S.386会带来什么影响？

华人中关于该法案的影响，支持者和反对者的意见并不一致。

支持者认为该法案有利于EB-1/EB-5的中国大陆申请人

潜在依据：来自中国大陆申请人数量和印度相比接近，并占总申请人的多数

对EB-2/EB-3的早期中国大陆申请人也有利，但会对潜在申请人有不利影响

潜在依据：近10年内需要消化大量积压的来自印度的申请人

并认为长期来讲对中国这样的申请大国是有利的

潜在依据：当积压的印度申请人消化完毕之后，申请人数占多数的国家就更有利

反对者援引美国著名移民律师Ira J. Kurzban的分析，认为该法案通过将使得中国大陆申请人EB-1的等待时间从目前的2年增加至十年后的5.4年，EB-2/EB-3的等待时间从 3.5年增加至10.9年，EB-5的等待时间从5年增加至9.4年。

从数据上来看，对于中国的潜在技术移民对象将是一场灾难，也将对留学美国造成寒冬效应。

三、H.R.1044/S.386目前的状态？

参议院法案发起人寻求无异议（Unanimous Consent）通过阶段。无异议通过是假设所有人都支持，无需投票通过的一种方式。期间只要有一人反对就不能成立。

该法案的众议院版本已在7月通过，所以一旦参议院通过并无修订要求(amendment)的话，剩下只需总统签字正式确定（目前看来这是大概率事件）。

如果参议院版本提出修订，则需返回众议院重审。基于众议院投票的365 vs. 65支持的结果，参议院修订版通过也几乎只是时间问题。

四、该法案中的各集团利益角逐

从表面上看来，这个法案不再基于国别分配绿卡数量，对于申请人数占优的印中两国来说是利好。

因此该法案也被称为“高等技术移民平权法案”。然而实际结果却可能相反。

特别是在EB-2这个需要雇主支持的签证领域（这类签证也是中国大陆留学生毕业后申请移民的主要类别），目前有55万人等待绿卡申请批准，其中有51.2万人（93%）来自印度。

H.R.1044/S.386终结基于国别的绿卡发放之后，印度的申请人将获得几乎所有的EB-2签证。

根据每年发放4万个签证总量推算，至少10年内其他国家的申请人将几乎无法等到EB-2签证。

那为什么会出现参众两院两党都支持的H.R.1044/S.386法案呢?背后原因很简单，长期以来IT科技大公司一直游说国会改革现有的基于国别的移民政策，而这些科技公司都极为依赖其大量的印度雇员。

当前的移民政策下，印度人要获得绿卡的等待时间超过10年，该法案通过对美国IT业目前的商业模式来说是极大利好。

但是由于非印度裔占主导的其他领域对高技能人才的需求，这项法案在参议院的推进并非一帆风顺。

之前代表偏远地区医疗机构利益（需要雇佣菲律宾裔护士）的参议员Rand Paul和David Perdue先后对该法案提出了反对，阻止了其在9月17日的一次“无异议通过”闯关。

通过提案人和反对议员的协商，对法案作出修改，同时在场外代表印度裔移民利益的组织Immigration Voice大量操作下，Rand Paul 和David Perdue先后表示不再反对该法案。

9月26日提案人参议员Mike Lee再度试图“无异议通过”闯关遇到了新的反对者伊利诺伊州参议员Dick Durbin。

他认为该法案有致命伤，更倾向于增加绿卡数量来解决问题。

五、结束语

从华人内部对H.R.1044/S.386法案的分裂看法就可以看出，这项法案的争议性很大。

从整体来看，各方利益集团在国会均有各自的代表，在场外也有大量的民间组织（比如支持方的印裔组织Immigration Voice和反对方的华裔组织CACAA，各国同盟组织Anti-S386，以及一些反对H1b外籍雇工的本土组织等等）运作配合。

短期来看，提案人Mike Lee的速战速决策略似乎已经失败。接下来就是各方势力角逐并妥协的阶段。这项影响广大华人移民美国的法案最终的命运如何，我们将及时为大家带来最新的相关消息。