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纽约、加州等20个州起诉“公共负担”新规

2019年8月12日，美国国土安全部（UnitedStates Department of Homeland Security，简称DHS）宣布针对合法移民的“公共负担不得入境（Inadmissibility on Public Charge Grounds）”最终规则（Final Rule）（下称“最终规则”）。

该规则的最终版已于8月14日公布，并将于10月15日起正式执行。

这长达837页的文件，扩大了美国政府数百年来对“公共负担”一词的定义，将导致某些低收入移民难以获得美国永久居留权或临时签证。

纽约等20个州提起诉讼：

针对上述美国政府发布的“公共负担”新规定，纽约州（及纽约市）、康涅狄格州及佛蒙特州（以下简称“纽约等州”）于8月20日对美国政府提起诉讼，称该规定违反了《宪法》和《行政程序法（The Administrative Procedure Act）》。纽约总检察长利蒂希娅·詹姆斯(Letitia James)还称其将立即申请临时禁令，阻止新规定实施。

此前，华盛顿州、弗吉尼亚州、科罗拉多州、特拉华州、伊利诺伊州、马里兰州、马萨诸塞州、密歇根州、明尼苏达州、内华达州、新泽西州、新墨西哥州和罗德岛州于8月14日提起诉讼，加州、缅因州、宾夕法尼亚州、俄勒冈州及哥伦比亚特区于8月16日提起诉讼，目前已有至少20个州针对该规定提起了诉讼，迄今针对该政策的相关诉讼已有60多起。

纽约等州在8月20日的诉状中写道：几代人以来，美国一直是移民们寻求机会、积极进取的天堂（出自约翰·肯尼迪总统的《移民国家（Nation of Immigrants）》）。

我们的联邦移民法律反映了这一历史，只有在极其特定的情况下才允许驱逐作为“公共负担”的移民们，比如移民们不情愿或不能工作且没有其他生活来源，因此很可能长期依赖联邦政府。

美国政府的最终规则，完全改变了这一历史。最终规则颠覆了美国政府对作为“公共负担”的人们进行驱逐的有限权力，以国会禁止和法律未经授权的方式打破了这一狭义的分类，进而彻底地调整了国家移民政策。

最终规则通过这种方式实践了本届政府对有色人种移民的显而易见的仇恨。

纽约等州称，最终规则将对他们造成如下损害：

1.对公民及非公民参与公共福利造成“寒蝉效应”；

2.危及居民的医疗保险覆盖范围，对公众健康造成重大危害；

3.导致原告遭受大规模的联邦资金削减，造成严重的经济连锁反应，使数千人失去工作，大大损害了州的经济利益；

4.严重阻碍原告及其机构向其居民提供关怀和服务的能力，妨碍了原告履行州法规定的义务；

5.向原告及其机构施加了程序和行政负担；

6.严重损害原告在促进和保护其公民权利上的利益，将给弱势人群（包括残疾人、妇女和有色人种）带来毁灭性的负担。

综上，纽约等州认为：

1.最终规则超出立法权限，违反了《行政程序法》;

2.最终规则与康复法、补充营养援助计划规定、福利改革法的规定冲突，违反了《行政程序法》;

3.最终规则是武断的、反复无常的、滥用自由裁量权的，违反了《行政程序法》;

4.最终规则未遵守法定程序（未给予利害关系人通过提交书面数据、意见或论据参与规则制定的机会），违反了《行政程序法》;

5.依据宪法第五修正案中的平等保护规定，联邦政府不能拒绝任何人受法律的平等保护，不能基于种族、族裔和民族血统歧视任何人，最终规则因此违反了宪法第五修正案;因此请求法院：确认最终规则违宪，撤销最终规则，禁止国土安全部及其所有官员、员工等一致行动人根据最终规则实施、应用或采取任何行动，推迟实施最终规则。

新规引发热议：

最终规则发布后引起了全美甚至全球范围内的争议。

正如纽约等州在长达85页的诉状中所述，最终规则将对原告及其居民造成直接的不可弥补的伤害。

被迫在喂养孩子和失去获得公民身份的途径之间做出选择的移民们，或者由于对最终规则的混乱和恐惧而认为自己面临这种被迫选择的移民们，将退出国会旨在促进稳定和进取的计划。

这种‘寒蝉效应’，以及随之而来的无家可归现象、粮食危机以及未经诊断治疗的医疗问题的增加，将迫使州和地方政府承担严重的财政和公共卫生后果。

州和地方政府将被迫动用自己的资源，帮助中低收入工人及其家庭(包括公民子女)，并承担因移民放弃非现金补充福利导致的公共卫生和其他严重后果。

加州、宾夕法尼亚州等州在诉状中亦称，最终规则表明了政府对待低收入和中等收入移民的彻底偏离，而美国历来欢迎这些移民。

被告的真实动机不难辨别。该规则将对来自亚洲、拉丁美洲、加勒比和非洲的非白人、非欧洲移民造成严重不合理的影响，并出于种族和民族血统上对某些外籍人士的敌意，防止更多有色人种移民更改或延长签证或成为合法永久居民。

批评人士普遍认为，新规主要针对低收入移民群体，施行后不仅可能使美国合法移民人数锐减，还会增加他们在健康、教育等方面的风险。

白宫方面则主张，这项规则的目的是为了保护公共资源，鼓励非公民自给自足，不对公共资源造成压力，确保非公民不滥用公共福利、损害面临困境的美国公民所需的社会福利系统，从而维护美国公民利益。